Est-ce que le président négocie des accords commerciaux secrets?
Comment ça marche
Le Congrès utilise l'APT pour fixer des objectifs commerciaux.
Les négociateurs doivent consulter le Congrès tout au long du processus. Les membres s'assurent qu'ils atteignent ces objectifs. Une fois que l'administration a soumis l'accord, le Congrès ne peut pas modifier les détails. Sinon, le Congrès mettrait en doute chaque point de négociation. Cela rend plus difficile l'extraction de concessions auprès de partenaires commerciaux.
Fast Track et Trump
Le président Trump peut utiliser l'APT existant jusqu'en 2021. Il en a besoin pour renégocier l'ALENA, car il s'agit d'un accord commercial multilatéral . Mais il n'en a pas besoin pour le reste de son programme commercial. Il a dit qu'il voulait seulement négocier une série d' accords bilatéraux . Fast track n'est pas nécessaire pour ceux.
Fast Track et Obama
Le Congrès a donné au président Obama une autorité accélérée en juin 2015. Cela a facilité la conclusion des négociations sur le Partenariat transpacifique . Il a également permis des négociations difficiles sur le Partenariat transatlantique de commerce et d'investissement . Les deux étaient plus importants que l'Accord de libre-échange nord-américain , le plus important du monde.
Mais le président Trump s'est retiré du PTP et n'a pas montré beaucoup d'intérêt pour le TTIP.
Le Congrès a donné à chaque président depuis Franklin Roosevelt une version d'une autorité rapide. Il soutient le droit constitutionnel du président de négocier avec les gouvernements étrangers. Le Congrès a le droit constitutionnel de réglementer le commerce international.
Obama a été sans lui tout au long de son mandat. Avant cela, le président Bush a été accéléré en 2002, mais il a expiré le 30 juin 2007. Sans une procédure accélérée, les présidents ont du mal à faire adopter de nouveaux accords commerciaux. Jusqu'en 2015, les seuls accords signés par Obama ont été négociés par l' administration Bush . Pour en savoir plus, voir les accords commerciaux régionaux .
Avantages
L'APT donne aux États-Unis une voix unifiée. Cela lui donne plus de pouvoir pour négocier des accords commerciaux avec des gouvernements étrangers. Sans cela, les autres pays ne veulent pas faire de choix politiques difficiles. Ceux-ci se produisent dans les dernières étapes des négociations. La voix unifiée permet aux États-Unis de faire pression pour obtenir la meilleure entente possible pour les travailleurs, les agriculteurs et les entreprises américains.
TPA permet aux États-Unis de rester compétitifs avec les autres pays. Ils ont déjà négocié plus de 375 accords commerciaux entre eux. Combien ont les États-Unis? Juste 20. Sans TPA, les pays vont parler aux négociateurs américains, mais pas terminer l'affaire. C'est la raison pour laquelle plus de 100 accords commerciaux sont en cours d'extinction. (Source: Chambre de commerce des États-Unis, Renew Trade Promotion Authority.)
Désavantages
Le Congrès a résisté au renouvellement de l'APT pour deux raisons.
Premièrement, les accords commerciaux sont controversés. Ils augmentent la croissance économique, mais coûtent de nombreux emplois à de nombreuses industries et travailleurs. Par exemple, beaucoup d'emplois sont allés au Mexique après la signature de l'ALENA. L'agro-industrie américaine ne veut pas perdre les subventions fédérales. Ils sont en place depuis la Grande Dépression . Mais c'est un point de négociation garanti. La plupart des pays étrangers ne veulent pas d'importations américaines à bas prix. Ils mettront leurs fermiers locaux à la faillite.
Deuxièmement, de nombreux membres du Congrès aimeraient avoir plus d'informations sur les détails des accords commerciaux. Ils et leurs électeurs estiment que le président mène des négociations secrètes. Ils craignent que les accords ne reflètent pas leurs valeurs. Par exemple, beaucoup veulent des protections du travail plus fortes mises en place pour les travailleurs étrangers. C'est en partie pour des raisons humanitaires, telles que les lois sur le travail des enfants ou les conditions de travail sécuritaires.
C'est aussi pour le profit. Ces protections augmentent également le coût de production pour les concurrents étrangers
D'autres au Congrès veulent protéger leurs circonscriptions. Dans tout accord commercial, certaines régions souffrent plus que d'autres. Les représentants veulent naturellement s'assurer que l'accord ne coûte pas d'emplois locaux. Mais c'est pourquoi TPA est nécessaire. Sinon, certains membres du Congrès bloqueraient tous les accords commerciaux. L'APT veille à ce que les intérêts régionaux ne l'emportent pas sur les intérêts nationaux.
Histoire
La loi sur le commerce de 1974 a d'abord conféré le pouvoir de promotion commerciale au président Nixon . Il l'a utilisé pour mener à bien les négociations sur l' Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce . Le Congrès a reconnu les avantages et était prêt à oublier les inconvénients. La loi sur le commerce obligeait également les négociateurs du président à consulter le Congrès lors des négociations. Ils doivent également informer le Congrès 90 jours avant de signer un accord. (Source: «Trade Promotion Authority», Coalition des industries de services.)