Les points clés des renégociations de l'ALENA
Le même jour, le président Trump a dit qu'il exempterait le Canada et le Mexique des tarifs de l'acier s'ils acceptaient un nouvel accord de l'ALENA. Le 1er mars, il avait annoncé un droit de douane de 35% sur l'acier et de 10% sur l'aluminium.
Les renégociations de l'ALENA ont commencé le 16 août 2017. Les trois pays avaient espéré terminer d'ici la fin de 2017. La nouvelle date limite pourrait être juillet 2018. Le Mexique organise une élection présidentielle ce mois-ci. En outre, l' autorité de négociation «accélérée» de Trump pourrait prendre fin. Certains membres du Congrès ont menacé de bloquer le renouvellement automatique.
Le président Trump a nommé le représentant américain au commerce Robert Lighthizer pour représenter les États-Unis. Les discussions se poursuivent sur le décret de Trump pour renégocier l'ALENA signé le 23 janvier 2017.
Au cours de ses 100 premiers jours , Trump a menacé de se retirer de l'ALENA si le Canada et le Mexique refusaient de renégocier. Ils sont prêts parce que l'accord est dépassé. Par exemple, il ne traite pas du commerce sur Internet. Il doit également intégrer les protections environnementales et de travail qui sont dans des accords parallèles. Pour en savoir plus, voir le but et l'historique de l'ALENA .
Les changements que Trump apporterait à l'ALENA
L'administration Trump veut réduire le déficit commercial entre les États-Unis et le Mexique.
En 2016, les Américains ont acheté pour 55,6 milliards de dollars de plus d'importations en provenance du Mexique que l'inverse. Le déficit commercial avec le Canada est plus petit.
Pour ce faire, l'administration veut éliminer les subventions injustes. Il demandera une protection plus forte pour le commerce numérique et les propriétés intellectuelles des États-Unis. Il veut également que les sociétés d'État, comme le Mexique Pemex, fonctionnent davantage comme des sociétés privées.
En 2013, le président mexicain Enrique Peña Nieto a autorisé l'investissement direct étranger dans Pemex. Mais l'entreprise est une source de fierté nationale et il est peu probable qu'elle soit complètement privatisée.
L'administration Trump veut mettre fin au groupe de règlement des différends. Ces groupes d'arbitrage déterminent si un pays de l'ALENA a traité injustement ses investissements à l'étranger. L'administration Trump prétend qu'elle érode la souveraineté des tribunaux américains. Mais le Mexique et le Canada veulent le garder. Par exemple, le département américain du Commerce a accusé les provinces de l'Ouest canadien de subventionner leurs exportations de bois d'œuvre. Cela leur permet de déverser du bois d'oeuvre à faible coût sur le marché américain. C'est injustement sous-coté les entreprises américaines. Le panel de la résolution s'est prononcé en faveur du Canada. Le département du Commerce a menacé d'imposer un droit de douane de 20 p. 100 sur les importations canadiennes de bois d'oeuvre.
Le secrétaire américain au Commerce, Wilbur Ross, a suggéré une clause de temporisation de cinq ans. Cela obligerait les signataires à renouveler leur engagement tous les cinq ans. La communauté des affaires a immédiatement repoussé. Il n'investirait pas dans les règles du nouvel accord si elles pouvaient être révoquées dans cinq ans.
Ross veut aussi mettre à jour la règle des origines. Il dit que 62% des pièces d'une voiture vendue en Amérique du Nord doivent provenir du continent.
Mais cela permet à un trop grand nombre de parties d'Asie d'être exemptées d'impôt.
Parmi les autres mesures, mentionnons le fait que les entreprises de télécommunication et les banques des États-Unis pourraient plus facilement exercer leurs activités dans les autres pays signataires de l'ALENA. De même, l'administration veut que ses partenaires commerciaux ouvrent davantage de leurs marchés publics aux entreprises américaines. Dans le même temps, il veut utiliser des dispositions «Buy American» pour limiter leurs entreprises à remporter des contrats gouvernementaux américains.
Le 30 mars 2017, un projet de proposition de l'ALENA visait à autoriser des tarifs «de retour en arrière» si une branche de production nationale était endommagée par les importations. Mais certains experts affirment que ces dispositions figurent déjà dans l'ALENA.
Par le passé, Trump a dit qu'il aimerait que le Mexique mette fin à sa taxe sur la valeur ajoutée pour les entreprises américaines. Trump prétend que la TVA agit comme une taxe sur les exportations américaines vers le Mexique. Une taxe sur la TVA est comme une taxe de vente fédérale qui est imposée à toutes les entreprises de la chaîne d'approvisionnement.
Le Mexique impose une TVA de 16 pour cent sur toutes les ventes commerciales, que ce soit à d'autres entreprises ou au consommateur. Lorsque les entreprises exportent le produit fini aux États-Unis, le Mexique rembourse la TVA. Mais les entreprises américaines qui exportent vers le Mexique doivent payer la TVA. Trump dit que cela encourage les entreprises américaines à construire des usines au Mexique pour recevoir le remboursement et éviter la taxe.
Trump a demandé au Mexique de mettre fin au programme maquiladora. Ce programme permet aux entreprises américaines d'établir des usines à faible coût à travers la frontière mexicaine pour assembler des produits finis. Ils exportent ensuite les marchandises vers les États-Unis. En conséquence, les maquiladoras sont devenues responsables de 65% des exportations mexicaines et emploient 30% de leurs effectifs. Cela a miné les travailleurs américains et envoyé des emplois au Mexique. L'ALENA a élargi le programme maquiladora en mettant fin aux droits de douane.
Que veulent le Mexique et le Canada
Le Mexique a demandé aux États-Unis d'autoriser ses camions sur les routes américaines. Cela a été promis dans le premier accord de l'ALENA, mais retiré par le Congrès américain. Le Mexique cherche également une clause anti-corruption.
Le Mexique est en train de créer un plan de secours si Trump met fin à cette menace de se retirer de l'ALENA. Il s'est tourné vers l'Alliance du Pacifique. En 2011, l'alliance a créé une zone de libre-échange entre le Mexique, la Colombie, le Chili et le Pérou. En 2017, 94% de tous les biens échangés dans la zone étaient exempts de droits de douane.
Le Canada veut que les États-Unis mettent un terme aux droits de douane sur ses produits de bois et de produits laitiers. Il veut également que Boeing abandonne sa poursuite contre Bombardier. Le Département du commerce des États-Unis a ajouté un droit de 220 pour cent sur les importations de biréacteurs CSeries de Bombardier. En conséquence, Airbus financera l'usine de fabrication de Bombadier en Alabama pour contourner le tarif. Cela aggrave la position concurrentielle de Boeing face à Airbus, son principal concurrent.
Le Mexique et le Canada veulent tous deux un meilleur accès pour les voyageurs d'affaires. Ils demanderont l'inclusion des droits de genre dans l'accord.
Comment Trump pourrait facilement mettre fin à l'ALENA
Trump pourrait mettre fin à l'ALENA en présentant un avis en vertu de l'article 2205 de l'ALENA. Il devrait le faire 90 jours avant le retrait. Il n'a peut-être pas besoin de l'approbation du Congrès pour le faire. Certains experts se réfèrent à l'article 125 de la Loi sur le commerce de 1974. Il déclare que le président a le pouvoir de se retirer unilatéralement de tous les accords commerciaux. D'autres se réfèrent à la Loi de mise en œuvre de l'ALENA. Ils soutiennent que, puisque le Congrès a approuvé l'ALENA, il a seulement le pouvoir de se retirer. C'est un territoire légal inexploré.
Même si les États-Unis se retiraient de l'ALENA, les deux autres parties pourraient conserver l'accord entre elles. Mais il rétablirait les tarifs sur les échanges entre les États-Unis et le Canada et les États-Unis et le Mexique. Cela ferait augmenter les coûts des importations en provenance du Mexique. Avant l'ALENA, les droits mexicains sur les importations américaines étaient 250% plus élevés que les droits américains sur les importations mexicaines. Trump a également menacé d'imposer un tarif de 35 pour cent sur les importations mexicaines. Selon la loi, il ne peut augmenter les tarifs de 15 pour cent pour 150 jours sans l'approbation du Congrès.
Sans l'ALENA, le Mexique et le Canada reviendraient probablement au statut de la nation la plus favorisée . Le Canada et les États-Unis rétabliraient probablement leur accord commercial bilatéral . Les exportations de ces pays seraient évaluées selon des tarifs standard. À ce moment-là, les importateurs poursuivraient probablement le gouvernement américain pour avoir augmenté leurs coûts du jour au lendemain.
Comment cela affecterait l'économie
À court terme, les tarifs douaniers profiteraient aux compagnies pétrolières américaines en augmentant les prix du pétrole mexicain importé. Ils profiteraient également aux agriculteurs américains. Ils pourraient restaurer les 500 000 à 750 000 emplois manufacturiers perdus en Californie, à New York, au Michigan et au Texas. Ce ne sont là que quelques-uns des avantages et des inconvénients de l' ALENA .
D'un autre côté, les tarifs augmenteraient le prix des importations pour les consommateurs américains. L'inflation augmenterait en conséquence.
Les exportations vers le Mexique et le Canada diminueraient. Le Mexique reviendrait aux tarifs élevés qu'il avait avant l'ALENA. Le Mexique est la principale destination des exportations de bœuf, de riz, de farine de soja, d'édulcorants de maïs, de pommes et de haricots cultivés aux États-Unis. C'est la deuxième plus grande destination d'exportation pour le maïs, le soja et les huiles.
Les fermiers américains craignent que Trump ne compromette leur gagne-pain. Ils ne veulent pas perdre les 17,9 milliards de dollars de produits agricoles qu'ils exportent au Mexique en 2016. Leurs acheteurs mexicains hésitent à signer des contrats à long terme. Au lieu de cela, beaucoup s'approvisionnent déjà en Argentine et dans d'autres pays d'Amérique latine.
L'ALENA a quadruplé le commerce à 1,15 billion de dollars, à partir de 2015. Il a augmenté la croissance américaine de 0,5 pour cent chaque année. Cela a créé cinq millions de nouveaux emplois aux États-Unis, dont 800 000 postes de fabrication. Le Canada et le Mexique ont investi 240,2 milliards de dollars aux États-Unis, tandis que les entreprises américaines ont investi 452 milliards de dollars dans ces pays.
Les États-Unis importent 294,7 milliards de dollars du Mexique . C'est presque autant que cela importe de la Chine. Tout changement commercial menacerait le flux et le prix de ces importations. Ils comprennent le pétrole, les produits manufacturés, les fruits, les légumes, le café et le coton.
De même, 80% des exportations du Mexique vont aux États-Unis. Les tarifs américains sur ces exportations seraient très dommageables pour l'économie mexicaine. Cela pourrait forcer davantage de Mexicains à immigrer aux États-Unis.
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