Processus budgétaire fédéral

Pourquoi le Congrès a ignoré le processus budgétaire

Le processus budgétaire fédéral est un plan en neuf étapes que le Congrès américain utilise pour créer le budget fédéral. La loi de 1974 sur le contrôle budgétaire a établi le processus. La loi a donné trois pouvoirs au Congrès.

La Constitution des États-Unis, article 1, section 7 a donné au Congrès le pouvoir de générer des revenus et des dépenses. La Chambre est à l'origine des projets de loi et le Sénat les amende. La loi sur le contrôle budgétaire a centralisé et consolidé cette autorité budgétaire.

Neuf étapes du processus budgétaire fédéral

Le processus budgétaire commence une année complète avant l'année fiscale. L'exercice commence le 1er octobre, l'année précédant le début de l'année civile. Cela signifie que l'exercice 2018 a débuté le 1er octobre 2017 et se termine le 30 septembre 2018. Le processus budgétaire pour le budget de l'exercice 2018 a débuté à l'automne 2016.

Début de l'automne 2016. Tous les organismes fédéraux ont soumis leurs demandes budgétaires au Bureau de la gestion et du budget. L'OMB prépare et gère le budget du président.

Novembre 2016 . OMB envoie ses commentaires sur l'examen du budget aux agences.

Décembre 2016 . Les agences ont soumis leurs demandes budgétaires finales. L'OMB a ensuite assemblé le budget final et l'a envoyé au nouveau président.

Janvier 2017. La date limite pour un président de présenter ses priorités budgétaires dans le discours sur l' état de l'Union . Le Conseil des conseillers économiques a soumis le " Rapport économique du Président ". Il a analysé les tendances économiques. La SOTU du président Trump était le 27 février 2017.

Le premier lundi de février 2017. La date limite pour le président de soumettre son budget au Congrès. Ceci est généralement retardé pour les nouvelles administrations. Trump a présenté l'ébauche du budget de l'AF 2018 le 23 mai 2017. Le budget du président a établi ses priorités en dollars et en cents pour trois secteurs:

  1. Niveaux de financement pour les organismes fédéraux.
  2. Changements aux programmes obligatoires déjà adoptés par le Congrès. Ceux-ci comprennent l'assurance-maladie, la sécurité sociale, Medicaid, le programme Troubled Asset Relief , et la Loi sur les soins abordables .
  3. Changements au code des impôts. Le budget doit montrer l'impact sur les revenus fédéraux.

15 avril 2017. Le Congrès prépare une résolution budgétaire pour guider les dépenses. Les comités du budget de la Chambre et du Sénat tiennent des audiences avec des représentants de l'agence qui expliquent pourquoi ils ont besoin des fonds demandés. Les commissions soumettent leurs résolutions à un vote par appel nominal. Un comité de conférence réunissant le Sénat et la Chambre élabore leurs différences. La résolution finale du budget doit être adoptée à la majorité des voix à la Chambre et au Sénat.

Souvent, le Congrès saute cette étape, et par défaut à la résolution de l'année précédente.

10 juin 2017. Le Congrès utilise la résolution budgétaire pour guider les projets de loi de crédits . Ils spécifient des fonds pour chaque agence dans le budget discrétionnaire . La Chambre et le Sénat ont chacun 12 sous-comités des crédits. Ils tiennent plus d'audience, puis préparent et passent leurs factures. Ceux-ci vont à 12 comités de conférence pour résoudre les différences. Les projets de loi finaux vont à l'étage pour un vote avant d'aller à la signature du président.

En attendant, chaque chambre du Congrès a des comités d'autorisation pour adresser n'importe quels changements potentiels aux dépenses obligatoires ou aux lois fiscales. Ceux-ci sont soumis aux votes des comités du budget du Sénat et de la Chambre. Un comité de conférence élabore les différences. Le projet de loi final va à l'étage pour un vote final avant d'aller au président.

Mais il ne les reçoit généralement pas avant septembre au plus tôt. Le président traite ce projet de loi comme n'importe quel autre soumis par le Congrès. La Constitution stipule qu'il doit soit approuver soit opposer son veto dans les 10 prochains jours . Un veto signifie que le processus doit recommencer à zéro. Le président peut aussi autoriser le budget à aller de l'avant sans son approbation.

1er octobre 2017 . Date limite pour signer tous les projets de loi. Si cela n'arrive pas, le Congrès a deux choix. Il peut adopter une résolution continue pour maintenir les agences fédérales à leurs niveaux actuels. L'autre choix est de permettre une fermeture du gouvernement . Cela signifie que tous les programmes discrétionnaires non essentiels sont fermés et que les travailleurs sont congédiés sans salaire. Cela s'est passé en 2013.

15 juillet 2018. Le président soumet une revue à mi-session du budget au Congrès.

Rôle du Trésor américain

Les services de gestion financière du département de la trésorerie exécutent le budget une fois qu'il est en vigueur. C'est l'organisme qui effectue les paiements, perçoit les revenus et les dettes en souffrance et émet des rapports, y compris des relevés de trésorerie.

Que se passe-t-il lorsque le processus budgétaire n'est pas suivi?

Depuis le budget de l' exercice 2010 , le Congrès n'a suivi le processus budgétaire que deux fois. Certains experts soutiennent que le processus budgétaire est foncièrement inapplicable. Premièrement, il a transféré le fardeau du leadership budgétaire au Congrès. Ce corps n'est pas structuré pour assumer un rôle de leadership. Deuxièmement, cela exige un niveau de coordination que le Congrès n'est pas en mesure de rencontrer. Troisièmement, cela crée des délais irréalistes.

Les événements survenus depuis les élections de mi-mandat de 2010 semblent appuyer cet argument. Les républicains ont remporté la majorité à la Chambre grâce au mouvement du Tea Party . Mais les démocrates contrôlaient le Sénat et la présidence. Les républicains, refusant de soutenir les budgets du président Obama , ont abandonné le processus budgétaire. Ils ont utilisé le budget comme monnaie d'échange pour atteindre leurs objectifs.

Le budget 2011 n'a pas été approuvé avant avril 2011, avec six mois de retard. De nombreux organismes gouvernementaux ont presque fermé leurs portes. Les républicains étaient préoccupés par la hausse des niveaux d'endettement, ils ont donc réduit les dépenses discrétionnaires de 38 milliards de dollars.

Le budget de l'exercice 2012 n'a été approuvé qu'en décembre 2011, avec deux mois de retard. Le Congrès a adopté la Loi sur le contrôle du budget afin de réduire les dépenses grâce à la séquestration .

Le budget de l'exercice 2013 n'a jamais été approuvé. Au lieu de cela, le Congrès a adopté deux résolutions permanentes pour que le gouvernement continue à fonctionner jusqu'à la fin de l'année fiscale. Ces résolutions intégraient également les réductions de dépenses imposées par la séquestration .

Le budget de l'AF 2014 n'a pas non plus été approuvé. Au lieu de cela, les républicains ont forcé une fermeture du gouvernement pendant 16 jours. Le gouvernement a rouvert quand ils ont finalement accepté d'entrer dans un comité de la conférence budgétaire, ce qui a abouti à un compromis le 18 décembre.

Le budget de l'exercice 2015 a été approuvé le 13 décembre 2014. Le processus était encore plus en dehors de la norme. Le président Obama a présenté son projet de budget au Congrès le 4 mars 2014, avec un mois de retard. Il a ensuite fallu attendre le 13 décembre pour que le Sénat américain adopte le projet de loi sur les dépenses de 1,1 billion de dollars de la Chambre des représentants . Cela a défini les crédits du Congrès pour les neuf mois et demi restants de l'exercice 2015. Il n'a financé la sécurité intérieure que jusqu'en février 2015, en protestation contre les actions exécutives du président Obama sur l'immigration. Le Bipartisan Budget Act a fixé un plafond pour la partie discrétionnaire du budget de l'exercice 2015, ainsi que pour le reste de l'exercice 2014.

Le budget de l'exercice 2016 a été adopté le 18 décembre 2015, avec seulement deux mois de retard.

Le budget de l'exercice 2017 n'a jamais été adopté. Au lieu de cela, une résolution continue a maintenu le financement aux niveaux de l'exercice 2016.

Le budget de l'exercice 2018 a été adopté après la fermeture du gouvernement à deux reprises. Une résolution continue a permis au gouvernement de fonctionner jusqu'au 23 mars 2018. Ce jour-là, le Congrès a adopté le projet de loi omnibus sur les dépenses pour affecter les fonds nécessaires au budget discrétionnaire.

La première fermeture a eu lieu le 26 janvier. Les démocrates se sont opposés à tout projet de loi qui ne protégeait pas les immigrants admissibles à l'action différée pour les arrivées d'enfants. Si le Congrès ne développe pas de solution permanente, le plan d'immigration de Trump mettra fin au programme en février.

La deuxième fermeture a eu lieu le 4 février, soit quatre heures et demie. Le sénateur Rand Paul s'est opposé au projet de loi bipartite sur les dépenses de deux ans. Il a ajouté 320 milliards de dollars à la dette en dépassant les plafonds de dépenses imposés par la séquestration . Les républicains ont augmenté les dépenses de défense de 160 milliards de dollars à 700 milliards de dollars. La séquestration l'a limité à 549 milliards de dollars. Démocrates a ajouté 128 milliards de dollars pour les dépenses discrétionnaires non défensives. La séquestration a limité à 516 milliards de dollars. Les provisions fiscales ont ajouté 17 milliards de dollars. Le Sénat a adopté le projet de loi peu après 1 heure du matin. La Chambre l'a adopté à 5 h 30. Le président Trump l'a signé immédiatement, mettant fin à la fermeture avant l'ouverture des bureaux du gouvernement.

Une partie du projet de loi a suspendu le plafond de la dette jusqu'au 1er mars 2019. Par conséquent, la nouvelle limite sera le niveau d'endettement ce jour-là. Le Comité pour un budget fédéral responsable a estimé que la dette atteindra 22 billions de dollars d'ici là. La dette a dépassé 21 billions de dollars le 15 mars 2018.

Pourquoi le Congrès utilise le plafond de la dette au lieu du processus budgétaire

Avant 1974, le seul outil de contrôle du budget du Congrès était le plafond de la dette , créé en 1917, ce qui lui donnait un pouvoir oui-non très limité. Maintenant que le processus budgétaire est bien meilleur, le Congrès devrait l'utiliser à la place du plafond de la dette.

Budget fédéral actuel