Le budget du président Obama, et pourquoi il n'a pas été adopté
24 janvier 2012 - Le président Obama a exposé ses priorités budgétaires dans le discours sur l' état de l'Union de 2012 . Le thème était de réduire l'inégalité des revenus en prolongeant les réductions d'impôt de 2010 pour tout le monde sauf ceux qui gagnent 250 000 $ par année ou plus.
13 février 2012 - Le président Obama a soumis son budget au Congrès.
20 mars 2012 - Le président du Comité du budget de la Chambre, Paul Ryan, a présenté le projet de budget de la Chambre, intitulé Vers la prospérité. Il a suggéré d' abroger Obamacare , de privatiser l'assurance-maladie et de remplacer Medicaid par des subventions globales. C'était un non-lieu pour le Sénat.
22 septembre 2012 - Le Congrès a adopté une résolution qui a financé le gouvernement du 1er octobre 2012 à mars 2013 à un niveau légèrement supérieur au budget de l'exercice 2012.
Mars 2013 - Le Congrès a adopté une autre résolution visant à financer les opérations gouvernementales jusqu'à la fin de l'exercice financier (le 30 septembre 2013).
30 septembre 2013 - Les républicains du parti de la mer ont refusé d'adopter une autre résolution à moins que Obamacare ne soit débouté. Le gouvernement a fermé ses portes pendant 16 jours.
La loi sur le contrôle budgétaire de 2011 a également eu un impact sur les dépenses de l'exercice 2013. Le Congrès a adopté cette loi pour mettre fin à la crise du plafond de la dette en 2011.
Il a utilisé la séquestration pour réduire les dépenses fédérales de 1,2 billion de dollars sur 10 ans. Il a réduit de 85 milliards de dollars le budget de l'exercice 2013 comme suit:
- Une réduction de 7,5% des dépenses militaires, totalisant 54,7 milliards de dollars.
- Une réduction de 2 pour cent aux remboursements de fournisseur d'assurance-maladie.
- Une réduction de 8% à tous les autres budgets obligatoires.
- Une réduction de 8,4% de tous les autres budgets discrétionnaires non militaires.
Le budget de l'AF 2013
À la suite de la fermeture et de la séquestration du gouvernement, le budget proposé et ce qui s'est réellement passé sont très différents. Voici un moyen facile de comparer les deux. Le montant réel est tiré du budget de l'exercice 2015.
Chiffre d'affaires (en milliards)
| La source | Demande de budget ( budget de l'exercice 2013 ) | Revenus ( réels du budget de l'exercice 2015 ) |
|---|---|---|
| Impôts sur le revenu | 1 359 $ | 1 316 $ |
| Impôts sur les sociétés | 348 $ | 274 $ |
| Les charges sociales de la sécurité sociale | 677 $ | 673 $ |
| Les charges sociales de Medicare | 214 $ | 209 $ |
| Autres taxes sur la masse salariale | 68 $ | 65 $ |
| Les taxes d'accise | 88 $ | 84 $ |
| Impôts fonciers | 13 $ | 19 $ |
| Tarifs | 33 $ | 32 $ |
| Intérêts sur les avoirs de la Réserve fédérale | 80 $ | 76 $ |
| Tous les autres | 21 $ | 27 $ |
| TOTAL | 2 902 $ | 2 775 $ |
Dépenses totales
La CAMO a estimé que le gouvernement fédéral dépenserait 3,803 billions de dollars d'ici la fin de l'exercice 2013. Au lieu de cela, les coupures de séquestration ont été introduites, et seulement 3,455 $ ont été dépensés. Puisque les dépenses du gouvernement sont une composante du PIB , ces réductions de dépenses ralentissent la croissance économique . C'est très risqué à cette phase du cycle économique , qui commence tout juste à se développer après la crise financière de 2008 .
Obligatoire - Soixante pour cent, ou 2 086 milliards de dollars, ont été dépensés pour exécuter des programmes obligatoires .
Cette dépense est mandatée par la loi, et ne peut être changée sans un acte littéral du Congrès. Comme il ne s'agit que d'une estimation, il n'est pas nécessaire de comparer les dépenses aux prévisions budgétaires.
Il comprend la sécurité sociale (808 milliards de dollars), Medicare (492 milliards de dollars) et Medicaid (265 milliards de dollars). Tous les autres programmes obligatoires totalisent 521 milliards de dollars. Ceux-ci comprennent des programmes tels que les coupons alimentaires, l'indemnisation du chômage et la sécurité supplémentaire pour les personnes handicapées. Les intérêts sur la dette nationale s'élevaient à 221 milliards de dollars et doivent être payés. (Source: OMB, budget de l'exercice 2015, tableau S-4)
Discrétionnaire - Un peu plus du tiers des dépenses, ou 1,147 billion de dollars, ont été consacrés aux programmes discrétionnaires . Même sans séquestre, ce taux est nettement inférieur à celui des années précédentes, où environ 40% du budget était discrétionnaire. C'est important, car c'est la seule partie du budget que le président et le Congrès peuvent négocier chaque année.
Un peu moins de la moitié (522 milliards de dollars) est consacrée à toutes les activités du gouvernement fédéral qui ne sont pas liées à la défense. Le président a réduit le budget de tous les ministères à l'exception de l'éducation, qui est passée de 67,4 milliards de dollars en 2012 à 69,8 milliards de dollars en 2012. Toutefois, le Congrès a réduit ce montant à 65,7 milliards de dollars. Voici le budget et les dépenses réelles pour tous les principaux ministères:
Budget 2013 du département discrétionnaire et dépenses réelles (en milliards)
| département | Budgété ( demande budgétaire de l'exercice 2013 ) | Dépenses ( réelles du budget de l'exercice 2015 ) |
| département de la Défense | 525,4 USD | 495,5 $ |
| Santé et services humains | 71,7 $ | 74,3 millions de dollars |
| Éducation | 69,8 $ | 65,7 $ |
| Affaires de vétérans | 61,0 | 61,1 $ |
| La sécurité intérieure | 39,5 USD | 38,1 |
| Département de l'énergie | 27,1 € | 25,2 USD |
| (inclut la National Nuclear Security Administration) | 11,5 USD | 10,6 $ |
| Logement et développement urbain | 35,3 $ | 22,8 USD |
| Département de la justice | 26,8 USD | 25,2 USD |
| Département d'État (comprend l'aide étrangère) | 48,0 USD | 39,6 $ |
| NASA | 17,7 $ | 16,9 USD |
Militaire - L'autre moitié du budget discrétionnaire, soit 735,4 milliards de dollars, est consacrée aux dépenses militaires. Cela comprend évidemment le budget de base du ministère de la Défense (495,5 milliards de dollars), mais devrait également compter les autres ministères qui soutiennent les efforts de défense de notre pays (157,8 milliards de dollars). Ceux-ci comprennent le ministère des Anciens Combattants (61,1 milliards de dollars), le Département d'État (39,6 milliards), la Sécurité intérieure (38,1 milliards), l'Administration nationale de la sécurité nucléaire (10,6 milliards) et le FBI (8,2 milliards).
En outre, il y a les opérations d'urgence à l'étranger (82,1 milliards de dollars) pour la guerre en Afghanistan. Ce sont des dépenses supplémentaires, approuvées par le Congrès, qui sont en dehors du processus budgétaire normal. (Source: «Budget de l'exercice 2015, tableau S-11», OMB, FBI, annexe FY 2016 )
Le déficit budgétaire est en baisse
Au cours de l'exercice 2013, le déficit budgétaire a été estimé à 902 milliards de dollars, mais grâce à la séquestration, il n'a atteint que 679 milliards de dollars. C'était la première fois que cela représentait moins de 1 billion de dollars depuis l'entrée en fonction d'Obama. Pour comparer les déficits budgétaires américains à travers l'histoire, voir Déficit du président et Déficit par année .
L'exercice budgétaire de Paul Ryan pour l'exercice 2013
Le membre du Congrès américain Paul Ryan (R-Wisconsin) était président du Comité du budget de la Chambre. Il a soumis une proposition de budget 2013 pour contrer le plan du président. Il a été adopté par la Chambre mais a été défait par le Sénat. Il s'inspire de la proposition de budget de Ryan pour l'exercice 2012, connue sous le nom de feuille de route, qui avait suivi un sort similaire.
Le 13 août 2012, le candidat présidentiel républicain Mitt Romney a choisi Ryan comme candidat au poste de vice-président. Bien que Romney n'ait pas formellement adopté le budget de Ryan, il n'aurait pas choisi Ryan s'il n'était pas fondamentalement d'accord avec le plan.
Le budget de Ryan, intitulé Le chemin de la prospérité , permettrait de réduire de 5 billions de dollars le budget fédéral au cours des 10 prochaines années. C'est une bonne chose. Le budget 2013 d'Obama ajouterait 901 milliards de dollars à la dette fédérale de 15 trillions de dollars.
Le plan de Ryan aborde cinq grands domaines:
- Social Safety Net - Suivez les recommandations du plan Simpson-Bowles pour stabiliser la sécurité sociale.
- Sécurité de la santé et de la retraite - Abrogation d'Obamacare . Privatiser l'assurance-maladie. Changez Medicaid pour attribuer des subventions de bloc.
- Défense - Réduire les dépenses à 554 milliards de dollars pour l'exercice 2013.
- Réforme fiscale - Réduire les impôts à 10% et 25% en réduisant toutes les déductions fiscales. Abroger l' impôt minimum de remplacement . Réduire le taux d' imposition des sociétés à 25%.
- Dépenses - Réduire les dépenses à 20% du PIB d'ici 2015. Privatiser Fannie Mae et Freddie Mac . Geler les travailleurs fédéraux paient.
Cependant, cette combinaison de dépenses et de réductions d'impôt ne permettrait pas d'équilibrer le budget ou de commencer à rembourser la dette fédérale jusqu'en 2040. (Source: « Path to Prosperity », Paul Ryan, 20 mars 2012)
Ryan changerait l'assurance-maladie et la sécurité sociale: Le plan réalise des économies de coûts en convertissant le programme actuel de Medicare en un programme où les personnes âgées reçoivent des paiements pour acheter leurs propres polices d' assurance santé . Les paiements augmentent au fil du temps avec les prix à la consommation . Les changements d'assurance-maladie de Ryan affecteraient seulement ceux qui atteindront l'âge de 65 ans en 2023 ou plus tard. À ce moment-là, il augmente également l'âge d'admissibilité à Medicare de deux mois par année jusqu'à 67 ans en 2033. Comme le plan Simpson-Bowles, il alloue également plus de fonds pour lutter contre la fraude en santé qui ajoute 115 milliards de dollars à le budget.
Cependant, il propose des changements aux dépenses obligatoires , le budget de Ryans nécessiterait une approbation législative en dehors du processus budgétaire .
Pour que la sécurité sociale reste solvable, le plan de Ryan suggère que le président et le Congrès adoptent les recommandations du plan Simpson-Bowles.
Qu'en est-il de Medicaid et de l'éducation? Le plan budgétaire de Ryan convertit les paiements fédéraux pour Medicaid et les coupons alimentaires (programme SNAP) en subventions globales de l'État qui sont indexées pour l'inflation et la croissance démographique. Cela commencerait en 2013, avec des montants en dollars fixes qui augmentent avec les prix à la consommation et la croissance démographique. L'aide en matière d'aide alimentaire dépendrait de la formation professionnelle ou professionnelle.
Ryan propose de limiter les prêts à l'éducation et les subventions Pell, et de consolider les programmes fédéraux de formation professionnelle qui se chevauchent dans un «système simplifié de développement de la main-d'œuvre». Tout type de paiement d' aide sociale serait lié à des programmes d'éducation et de formation professionnelle, et leurs progrès seraient suivis pendant cinq ans. Cela est logique, car de nombreux chômeurs de longue durée perdent les compétences professionnelles nécessaires pour être compétitifs.
Remplacer Obamacare par Rien: Le plan budgétaire abroge certaines dispositions clés d' Obamacare qui traitent de la couverture d'assurance. Les dépenses de santé pour le gouvernement seraient réduites à 6% du PIB en 2030. Cependant, les critiques soutiennent qu'il ne fait que transférer les coûts des soins de santé du gouvernement à ceux qui ne sont pas couverts par l'assurance maladie au travail. Ce sont exactement les personnes que la réforme des soins de santé essayait de protéger.
Qu'en est-il des dépenses de défense? Le plan de Ryan réduit les dépenses de défense à 554 milliards de dollars. Les dépenses totales en matière de sécurité dans le budget militaire de l' exercice 2013 s'élevaient à 851 milliards de dollars et constituent la catégorie budgétaire la plus importante.
Démantèle Fannie Mae et Freddie Mac: le plan de Ryan privatiserait finalement Fannie Mae et Freddie Mac . Il propose de limiter les deux programmes d'assurance gouvernementaux à des valeurs plus petites. Elle accuse Fannie et Freddie de "monopoliser" 97% du marché du logement. Cette statistique est vraie, mais c'est simplement parce que les banques n'émettront pas d'hypothèques sans assurance gouvernementale. Avant la crise financière, Fannie et Freddie n'avaient que 50% du marché. Le plan de Ryan appelle à plus de privatisation du marché hypothécaire, mais ne précise pas comment. Les tentatives précédentes de l' ancien secrétaire au Trésor Hank Paulson et du secrétaire au Trésor Tim Geithner ont toutes échoué parce que les banques ne sont pas prêtes à prendre le risque. Éliminer Fannie et Freddie sans un remplacement solide paralyserait la reprise du logement en difficulté.
Ryan propose également de réduire les subventions agricoles, économisant ainsi 30 milliards de dollars au cours de la prochaine décennie. Bon nombre de ces subventions vont aux entreprises agroalimentaires qui n'en ont plus besoin pour protéger l' approvisionnement alimentaire du pays.
Réduction du salaire et des avantages sociaux des employés fédéraux : Ryan gèlerait les salaires jusqu'en 2015, augmenterait les cotisations et permettrait à l'attrition de réduire l'effectif de 10 p. 100 au cours des trois prochaines années. Cela est logique, puisque le Congressional Budget Office, organisme non partisan, a récemment déclaré que les travailleurs fédéraux sont rémunérés, en moyenne, 16 p. 100 de plus que leurs homologues du secteur privé. Cela permettrait d'économiser 368 milliards de dollars au cours des dix prochaines années.
En outre, Ryan propose que tous les comités de surveillance du Congrès soumettent chaque année des recommandations au Comité du budget afin de réduire le gaspillage, comme indiqué par le GAO. Il suggère également que le gouvernement fédéral vende des biens et de l'équipement inutilisés.
Éventuellement, il réduit le déficit: Le plus gros problème avec le budget de Ryan, c'est qu'il repousse de nombreux changements importants dans 20 ans. Le plan ramène le déficit budgétaire à 2% du produit intérieur brut d'ici 2020, mais ne débouchera pas sur un excédent budgétaire jusqu'en 2040.
Deuxièmement, il le fait en supprimant des prestations telles que Medicare des générations futures en les forçant à utiliser l'assurance du secteur privé. Troisièmement, l'idée de réduire les taux d'imposition en simplifiant le code des impôts est une bonne idée. Tout le monde s'accorde à dire que le code des impôts, avec toutes ses déductions, est trop complexe et profite principalement aux entreprises et aux riches. Cependant, le plan de Ryan réduit les impôts plus que l'alternative la plus sévère de Simpson-Bowles. En d'autres termes, les chiffres peuvent ne pas fonctionner.
Cependant, s'il réussissait, le budget de Ryan annulerait les dépenses déficitaires , qui sont en cours depuis 2002. En réduisant le déficit et la dette , le plan budgétaire de Ryan permettrait au dollar de se renforcer, abaissant ainsi le prix des importations . Cependant, cela augmenterait également le prix des exportations, réduisant la compétitivité des entreprises américaines.