Comment le gouvernement utilise et abuse de la politique budgétaire discrétionnaire
Outils
La politique budgétaire discrétionnaire utilise deux outils. Ce sont le processus budgétaire et le code fiscal. Le premier outil est la partie discrétionnaire du budget américain . Le Congrès détermine ce type de dépenses avec des projets de loi de crédits chaque année. Le plus important est le budget militaire .
Tous les autres ministères fédéraux font aussi partie des dépenses discrétionnaires.
Le budget contient également des dépenses obligatoires . Cela comprend les paiements de la sécurité sociale, Medicare, Medicaid, Obamacare et les paiements d'intérêts sur la dette nationale. Le Congrès mandate ces programmes. Ils sont la loi de la terre. Le Congrès doit voter pour modifier ou révoquer la loi pertinente pour changer ces programmes. Par conséquent, les changements dans le budget obligatoire sont très difficiles. Pour cette raison, ce n'est pas un outil de politique budgétaire discrétionnaire.
Le deuxième outil est le code des impôts. Il comprend les taxes sur les revenus des travailleurs, les bénéfices des sociétés, les importations et autres droits d'accise. Seul le Congrès a le pouvoir de changer le code des impôts. Les changements apportés par le Congrès au code des impôts doivent être faits en promulguant de nouvelles lois. Ces lois doivent être adoptées à la fois par le Sénat et la Chambre des représentants . Mais le président a le pouvoir de changer la façon dont les lois fiscales sont mises en œuvre.
Il peut envoyer des directives à l'Internal Revenue Service pour ajuster l'application des règles et règlements.
Les types
Il existe deux types de politique budgétaire discrétionnaire. Le premier est la politique budgétaire expansionniste . C'est quand le gouvernement fédéral augmente les dépenses ou diminue les impôts. Lorsque les dépenses augmentent, cela crée des emplois.
Cela se fait directement par l'entremise de programmes de travaux publics ou indirectement par l'intermédiaire d'entrepreneurs. Les dépenses consacrées à la construction de travaux publics sont l'un des quatre meilleurs moyens de créer des emplois .
La création d'emplois donne aux gens plus d'argent à dépenser, ce qui stimule la demande . Selon la théorie économique keynésienne , cela augmente la croissance économique .
Lorsque le gouvernement réduit les impôts, il met de l'argent directement dans les poches des entreprises et des familles. Ils ont plus d'argent à dépenser. Cela stimule également la demande et stimule la croissance. Lorsque les dépenses et les baisses d'impôts sont faites en même temps, cela met la pédale sur le métal. C'est pourquoi la Loi sur les stimulants économiques a mis fin à la Grande Récession en quelques mois seulement. Il a utilisé une combinaison de travaux publics, de réductions d'impôts et de prestations de chômage pour sauvegarder ou créer 640 000 emplois entre mars et octobre 2009. Des études montrent que les allocations de chômage constituent le meilleur stimulant .
L'économie de l'offre dit qu'une réduction d'impôt est le meilleur moyen de stimuler l'économie. Une croissance économique plus forte compensera les pertes de revenus du gouvernement . C'est parce que cela génère une base d'imposition plus importante. Mais les réductions d'impôt ne fonctionnent que si les taxes étaient élevées en premier lieu. Selon la théorie économique sous-jacente, la courbe de Laffer , le taux d'imposition le plus élevé doit être supérieur à 50% pour que l'économie de l'offre fonctionne.
Les réductions d'impôt ne sont pas la meilleure façon de créer des emplois .
La politique budgétaire expansionniste crée un déficit budgétaire . C'est l'un de ses inconvénients. C'est parce que le gouvernement dépense plus qu'il ne reçoit d'impôts. Souvent, il n'y a pas de pénalité jusqu'à ce que le ratio de la dette au PIB approche de 100%. À ce stade, les investisseurs commencent à s'inquiéter du fait que le gouvernement ne remboursera pas sa dette souveraine . Ils ne seront pas aussi désireux d'acheter des Treasuries américains ou d'autres dettes souveraines. Ils exigeront des taux d'intérêt plus élevés. Cela rend la dette encore plus coûteuse à rembourser. Cela peut créer une spirale descendante. Par exemple, regardez la crise de la dette grecque.
La politique budgétaire contracyclique est lorsque le gouvernement réduit les dépenses ou augmente les impôts. Il ralentit la croissance économique. Une réduction des dépenses signifie moins d'argent va vers les entrepreneurs et les employés du gouvernement. Cela réduit alors la croissance de l'emploi.
Lorsque le Congrès augmente les impôts, il ralentit également la croissance. Des impôts plus élevés réduisent le montant du revenu disponible disponible pour les familles ou les entreprises à dépenser. Il diminue la demande et ralentit la croissance économique.
Une politique budgétaire discrétionnaire devrait servir de contrepoids au cycle économique . Pendant la phase d'expansion, le Congrès et le président devraient réduire les dépenses et les programmes pour refroidir l'économie. Si c'est bien fait, la récompense est un taux de croissance économique idéal d'environ deux à trois pour cent par an.
Au lieu de cela, les politiciens continuent de dépenser et de réduire les impôts, peu importe où nous en sommes dans le cycle d'expansion et de récession . Si elles le font pendant un boom , il stimule l'économie et crée des bulles d'actifs , et conduit à un buste plus dévastateur. C'est l'une des raisons de la crise financière de 2008 .
Malheureusement, la démocratie elle-même assure une politique budgétaire discrétionnaire expansionniste. Pourquoi? Parce que les législateurs sont élus et réélus en dépensant de l'argent et en réduisant les impôts. C'est ainsi qu'ils récompensent les électeurs, les groupes d'intérêts spéciaux et ceux qui font des dons aux campagnes. Tout le monde dit vouloir réduire le budget, mais pas sa part du budget.
Politique budgétaire discrétionnaire versus politique monétaire
À son meilleur, la politique budgétaire discrétionnaire devrait fonctionner en alignement avec la politique monétaire promulguée par la Réserve fédérale . Si l'économie se développe trop vite, la politique budgétaire peut freiner en augmentant les impôts ou en réduisant les dépenses. Dans le même temps, la Fed devrait adopter une politique monétaire contractionary . Il le fait en augmentant le taux des fonds fédéraux ou à travers ses opérations d'open market.
Si l'économie est en récession , la politique budgétaire discrétionnaire peut réduire les impôts et augmenter les dépenses alors que la Fed adopte une politique monétaire expansionniste. Cela se fera en abaissant le taux des fonds fédéraux ou en procédant à un assouplissement quantitatif . La Réserve fédérale a créé de nombreux autres outils pour lutter contre la Grande Récession. En travaillant ensemble, la politique budgétaire et monétaire contrôle le cycle économique.
Depuis les années 1990, les politiciens ont adopté une politique fiscale expansive, quoi qu'il arrive. Cela signifie que c'est à la Fed seule de gérer le cycle économique. Une politique budgétaire expansionniste incessante oblige la Fed à utiliser la politique monétaire restrictive comme un frein lorsque l'économie est en plein essor. La hausse des taux d'intérêt réduit le capital et les liquidités, en particulier pour les petites entreprises et le marché du logement. Cela lie les mains de la Fed, réduisant sa flexibilité.